為推動我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)國家《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》和《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r期，我省中醫(yī)藥工作取得明顯成效，中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產業(yè)、文化和管理體系不斷完善，中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡更加健全，中醫(yī)藥在保障人民群眾健康、促進經濟社會發(fā)展中的作用進一步彰顯。
1.政策機制持續(xù)完善。出臺《河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030年）》、《中共河南省委河南省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（豫發(fā)〔2020〕4號），調整完善省中醫(yī)藥工作領導小組，建立健全中醫(yī)藥工作各級、各部門聯(lián)動機制，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2.服務體系不斷健全。實施5個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程重點中醫(yī)醫(yī)院、6個市級中醫(yī)醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和兒科醫(yī)療中心、67個縣級中醫(yī)醫(yī)院中央投資建設項目以及一系列省重大建設項目，建設2200家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館，中醫(yī)醫(yī)療機構基礎條件明顯改善。截至2020年年底，全省共有中醫(yī)醫(yī)療機構5623所，其中中醫(yī)醫(yī)院637所，綜合醫(yī)院普遍開設中醫(yī)科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)科全覆蓋，89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置規(guī)范化的中醫(yī)館，基本形成以中醫(yī)醫(yī)院為主體，多層次、多形式、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。
3.服務能力大幅提高。全省共有12個專科入選國家區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心，建設26個省級中醫(yī)?？圃\療中心和32個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，建成68個省級特色中醫(yī)?？坪?8個強化?？?。2020年全省中醫(yī)醫(yī)院門急診總量達到3774萬人次，出院患者達到249萬人次，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠提供6類以上中醫(yī)藥技術服務，89%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和67%的村衛(wèi)生室能夠提供4類以上中醫(yī)藥技術方法。
4.人才隊伍建設穩(wěn)步推進。全省獨立設置中醫(yī)藥學類高校2所，5所本科高校開設中醫(yī)藥學類專業(yè)，另有16所高校開設24個中醫(yī)學、中藥學、中醫(yī)骨傷等中醫(yī)藥相關專科專業(yè)點?！笆濉逼陂g，全省高校中醫(yī)藥類專業(yè)招生3.69萬人，培養(yǎng)畢業(yè)生2.36萬人。實施國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新百千萬人才工程（岐黃工程）、省中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程（仲景工程），培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才，擁有3名國醫(yī)大師、3名全國名中醫(yī)和4名岐黃學者。加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，實施縣級中醫(yī)醫(yī)院骨干醫(yī)師和?？茙ь^人培養(yǎng)等項目，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉崗培訓和基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識技能培訓。有序開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。
5.中醫(yī)藥相關產業(yè)健康發(fā)展。截至2020年年底，全省中藥材種植面積550萬畝、產量177萬噸、產值175億元。年銷售收入過億元的中藥材企業(yè)11家，中藥銷售收入100萬元以上企業(yè)370家，2家企業(yè)入選全國50強中藥制造企業(yè)。中藥靜態(tài)倉儲能力達到194.46萬噸，較2015年增長111.3%；中藥倉儲年周轉量達到4928.53萬噸，年均增長17.5%。在全省打造20個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。
6.傳承創(chuàng)新能力不斷提升。建成2個國家中醫(yī)臨床研究基地，1個單位獲批教育部省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，2個醫(yī)院入選省臨床醫(yī)學研究中心，成立省循證醫(yī)學中心。1人當選中國中醫(yī)科學院學部委員，1人榮獲2017年吳階平醫(yī)學創(chuàng)新獎和河南省科學技術杰出貢獻獎，全省中醫(yī)藥行業(yè)“中原學者”增至3人，教育部“長江學者”1人，省創(chuàng)新型科技團隊增至10個。獲國家重點研發(fā)計劃和國家科技重大專項8項、國家自然科學基金課題160余項、省科技進步獎55項，中華中醫(yī)藥學會和中國中西醫(yī)結合學會科學技術一等獎3項。立項省中醫(yī)藥科學研究專項課題及納入管理課題近1800項，評選省中醫(yī)藥科技成果獎近500項。
7.中醫(yī)藥文化廣泛傳播。印發(fā)《河南省中醫(yī)藥文化科普進基層工作方案（2015—2020年）》，組建省級中醫(yī)藥科普巡講專家團，開展全省中醫(yī)藥健康文化科普人才和新聞宣傳骨干培訓，組織中醫(yī)藥健康文化主題活動。建成5個全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和6個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。實施中醫(yī)藥文化與管理研究項目，立項資助中醫(yī)藥文化著作出版，《太平圣惠方校注》榮獲第六屆中華優(yōu)秀圖書獎。加強對外交流合作，在國外開辦“仲景學院”，實施河南中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥國際合作基地（河南）建設等項目，積極參與“一帶一路”建設，推動中醫(yī)藥“走出去”。
8.中醫(yī)藥在應對重大公共衛(wèi)生事件中的作用愈發(fā)凸顯。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，及時建立中西醫(yī)協(xié)同救治機制，組建中醫(yī)藥專家團隊，推出中醫(yī)藥預防方案和治療指導意見，全方位參與疫情防控和救治工作。
（二）面臨形勢。“十四五”時期是我省邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程的開局期，也是提速提質加快健康中原建設的關鍵期，中醫(yī)藥發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.中醫(yī)藥發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇。習近平總書記對中醫(yī)藥發(fā)展寄予厚望，作出一系列重要論述；黨中央、國務院把發(fā)展中醫(yī)藥擺在突出位置，作出一系列重大決策部署；省委、省政府高度重視中醫(yī)藥工作，出臺一系列政策措施，中醫(yī)藥發(fā)展面臨良好的政策疊加機遇。新一輪科技革命突飛猛進，創(chuàng)新驅動成為引領中醫(yī)藥高質量發(fā)展的動力源泉。我省面臨國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，為中醫(yī)藥拓展服務領域和轉型升級創(chuàng)造了良好條件。
2.中醫(yī)藥發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)。與人民群眾健康需求和經濟社會發(fā)展要求相比，我省中醫(yī)藥發(fā)展還存在一些問題和困難。優(yōu)質中醫(yī)藥服務資源不足，基層中醫(yī)藥服務能力有待提升；中醫(yī)藥人才結構不合理，高層次中醫(yī)藥人才缺乏；中醫(yī)藥科研成果少、層次低、轉化慢；中醫(yī)藥產業(yè)化發(fā)展水平不高、聚集效應不強；遵循中醫(yī)藥規(guī)律的政策體系和治理體系需進一步完善。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質量發(fā)展為主題，強基固本、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化等全面協(xié)調發(fā)展，提速提質推進中醫(yī)藥強省建設，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中原建設和保障人民健康中的作用。
（二）基本原則。
——堅持人民至上、服務群眾。圍繞人民群眾健康需求，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、激活力，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，提升中醫(yī)藥服務水平，全方位全周期保障人民群眾健康。
——堅持傳承創(chuàng)新、發(fā)揮特色。深入挖掘傳承中醫(yī)藥核心理念和價值精華，強化中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，注重利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢。
——堅持問題導向、協(xié)調發(fā)展。找準制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，積極探索、勇于突破，建立符合中醫(yī)藥特點的發(fā)展模式。堅持中西醫(yī)并重，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，推動中醫(yī)藥與其他領域融合發(fā)展。
——堅持政府主導、社會參與。健全中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，發(fā)揮政府提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務的主導作用，同時發(fā)揮社會辦醫(yī)力量作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。到2025年，中醫(yī)藥發(fā)展政策體系進一步完善，中醫(yī)藥健康服務水平不斷提升，中醫(yī)藥產業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高，中醫(yī)藥高質量發(fā)展新格局基本形成，中醫(yī)藥強省建設取得積極成效。
——中醫(yī)藥服務能力明顯增強。以三級中醫(yī)醫(yī)院為核心的中醫(yī)優(yōu)勢?？萍涸谌珖纬奢^大影響，建設3個以上國家（中醫(yī)）區(qū)域醫(yī)療中心。市級公立中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級中醫(yī)醫(yī)院建設標準，縣級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院實現(xiàn)中醫(yī)藥科室標準化設置，婦幼保健機構設置中醫(yī)婦科、兒科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，25%以上建成示范中醫(yī)館。
——中醫(yī)藥人才隊伍結構趨于合理。培養(yǎng)中醫(yī)藥學科領軍人才20名、拔尖人才100名、青苗人才1000名，建設一批基層名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學術流派傳承工作室。河南中醫(yī)藥大學建設一流學科，辦學水平進一步提升。復建張仲景國醫(yī)大學取得實質性進展。中醫(yī)藥高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育規(guī)?；?、體系化發(fā)展。
——中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)提速發(fā)展。中藥材種植面積達到600萬畝以上?，F(xiàn)代中藥產業(yè)規(guī)模居全國先進行列，打造一批中藥制藥龍頭企業(yè)，建設一批中藥產業(yè)發(fā)展園區(qū)，培育一批中藥知名品牌。
——中醫(yī)藥科研創(chuàng)新取得新突破。實施一批中醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新項目，突破一批關鍵核心技術。建成一批中醫(yī)藥領域省級創(chuàng)新平臺，爭取建設國家級創(chuàng)新平臺。
——中醫(yī)藥文化更加繁榮。打造以張仲景文化為核心，涵蓋洛陽正骨文化、懷藥文化等富有歷史底蘊和地域特征的中醫(yī)藥文化體系。中醫(yī)藥文化產品和服務供給更為優(yōu)質豐富，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。
——中醫(yī)藥治理管理水平進一步提升。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系更加健全，政策體系更加完善，支撐保障不斷加強，治理管理能力不斷提升。
2.主要指標。
三、戰(zhàn)略任務與重點工作
（一）建設高質量中醫(yī)藥服務體系。
1.做強龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心，加快國家（中醫(yī)腫瘤、骨傷、腦病）區(qū)域醫(yī)療中心建設，強化省級和部分市級中醫(yī)醫(yī)院在全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭作用，提升區(qū)域內疑難、危重、復雜疾病的中醫(yī)診療能力，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。
2.壯大骨干中醫(yī)醫(yī)療機構。推動各級政府落實公立中醫(yī)醫(yī)院辦醫(yī)主體責任，持續(xù)改善中醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件，90%以上的市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等水平，90%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等以上水平。堅持以中醫(yī)藥服務為主的辦院方向，建設一批中醫(yī)特色重點醫(yī)院。
3.筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程行動計劃，全面增強中醫(yī)藥在醫(yī)療、康復、治未病、公共衛(wèi)生、健康宣教等領域的服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，25%以上建成示范中醫(yī)館，100%政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。持續(xù)開展中醫(yī)館骨干人才培訓，推動中醫(yī)館按標準配備中醫(yī)醫(yī)師。
4.健全其他醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室。推動綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健機構以滿足人民群眾多元化中醫(yī)藥服務需求為導向，持續(xù)完善綜合服務功能，設置符合標準的中醫(yī)臨床科室、中藥房、煎藥室和治療室，配備中醫(yī)藥服務設施設備和人員。其中，二級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院全部設置中醫(yī)臨床科室、中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。
5.促進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構持續(xù)規(guī)范發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等權利。加強行業(yè)監(jiān)管，促進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展。
6.加快中醫(yī)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。支持三級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建中醫(yī)專科聯(lián)盟，推動糖尿病、高血壓等慢性病中醫(yī)藥健康管理聯(lián)盟建設，提高重點人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。每個省轄市至少建成1個由中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建的網(wǎng)格化城市醫(yī)聯(lián)體。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，基礎薄弱的可由三級中醫(yī)醫(yī)院實行“技術+管理”下沉支持。
7.加強中醫(yī)藥信息化建設。建設省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，推廣應用、優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺。推進智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。建設中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥便民惠民服務模式，鼓勵醫(yī)院為患者在線提供中醫(yī)藥健康服務。積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，推進中醫(yī)藥學術傳承及科技創(chuàng)新。
（二）提供全生命周期中醫(yī)藥服務。
1.打造“豫醫(yī)服務”中醫(yī)藥專科專病品牌。圍繞骨傷、腫瘤、兒科、肛腸等?？坪头尾?、心血管病、艾滋病、糖尿病等專病，優(yōu)化診療方案，推廣成熟技術，研發(fā)有效藥物，提高臨床療效。加快建設26個省級中醫(yī)?？圃\療中心和32個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。推動中醫(yī)（兒科、骨傷）等專科發(fā)展成為全國一流學科，促進區(qū)域內優(yōu)質醫(yī)療資源整合匯聚，形成中醫(yī)優(yōu)勢?？萍?。
2.鞏固中醫(yī)藥在疾病治療中的特色優(yōu)勢。以臨床問題為導向，開展多發(fā)疾病和重大疑難疾病多學科聯(lián)合攻關和臨床協(xié)作，逐步提高重大疑難疾病診療能力。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，提高中醫(yī)特色護理能力。
3.鼓勵提供中醫(yī)治未病服務。實施中醫(yī)治未病健康升級工程，開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治試點。建設省級中醫(yī)治未病中心，規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設。制定推廣一批婦幼中西醫(yī)結合治未病干預方案，推動中醫(yī)藥治未病與婦幼保健服務深度融合，在各級婦幼保健機構推廣中醫(yī)治未病理念和方法。推廣20個適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案。鼓勵家庭醫(yī)生簽約服務團隊提供治未病服務。
4.強化中醫(yī)藥特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復中心，推廣中醫(yī)康復方案，研發(fā)康復器材。三級中醫(yī)醫(yī)院全部設置康復科，70%以上的二級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，培養(yǎng)500名中醫(yī)康復醫(yī)師。建設一批示范中醫(yī)康復科，促進中醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病患者，制定推廣一批中醫(yī)康復方案。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式，加強中醫(yī)康復服務管理。
5.提高中西醫(yī)結合水平。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健機構中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科會診體系，打造一批中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、旗艦科室。打通中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健機構業(yè)務協(xié)作渠道，對重大疑難疾病、傳染病、慢性病等開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關，逐步建立中西醫(yī)結合臨床療效評價標準體系，遴選形成優(yōu)勢病種目錄，形成一批重大疑難疾病中西醫(yī)結合診療方案或專家共識。全面提升中西醫(yī)結合醫(yī)療服務能力。
6.增強中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。依托河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，依托省中醫(yī)院建設國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，建設國家中醫(yī)疫病防治隊和緊急醫(yī)學救援隊。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和具備條件的二級公立中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科，提升中醫(yī)藥防治重大傳染病能力。健全重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應急救援機制。
三）打造高素質中醫(yī)藥人才隊伍。
1.提升中醫(yī)藥院校教育水平。突出中醫(yī)藥辦學特色，擴大中醫(yī)學、中藥學研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高中醫(yī)藥院校中醫(yī)類專業(yè)經典課程比重，開展中醫(yī)藥經典能力等級考試，優(yōu)化調整學科專業(yè)結構。支持復建張仲景國醫(yī)大學，支持河南中醫(yī)藥大學建設一流本科專業(yè)，支持符合條件的高校設置中醫(yī)藥及相關專業(yè)。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課。加強醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥畢業(yè)后教育與專業(yè)學位銜接，完善以中醫(yī)思維和臨床診療能力培養(yǎng)為主線的中醫(yī)藥畢業(yè)后教育培訓模式，將中醫(yī)藥知識作為臨床類別全科醫(yī)師轉崗培訓考核內容。
2.夯實基層人才隊伍。建設流派傳承工作室，培養(yǎng)代表性傳承人，鼓勵名老中醫(yī)藥專家在基層設立專家傳承工作室。建立健全管理制度，規(guī)范師承過程管理，擴大師帶徒范圍和數(shù)量。充實基層中醫(yī)藥人才隊伍，增加全科醫(yī)生中醫(yī)醫(yī)師特設崗位和“縣管鄉(xiāng)用”中醫(yī)醫(yī)師比例。按實際需求開展中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗培訓，加強師資培訓和基層培養(yǎng)基地建設。依托省級中醫(yī)醫(yī)療機構，建立婦幼保健?？啤拔鲗W中”骨干醫(yī)師培訓基地，規(guī)范基層婦幼保健機構婦產科、兒科專業(yè)中醫(yī)藥適宜技術人才培訓。
3.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。深入實施“仲景工程”，建立“領軍、拔尖、青苗”有機銜接的中醫(yī)藥高層次人才梯隊。支持中醫(yī)藥院校與其他高校開展聯(lián)合培養(yǎng)，造就一批具有深厚中醫(yī)藥理論基礎和學術經驗、堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維并掌握現(xiàn)代科學研究方法的復合型人才。深入開展“西學中”培訓，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)藥服務、參加中西醫(yī)結合職稱評聘，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合優(yōu)秀高端人才。
4.健全人才評價激勵機制。完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，創(chuàng)新基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、選拔、流動和職稱晉升機制，提高基層中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升業(yè)務能力和實績考核權重。以中醫(yī)經典理論、辨證思維、臨床能力、學術水平和工作實績?yōu)橹攸c，完善中醫(yī)藥人才職稱評價標準。構建符合中醫(yī)規(guī)律的績效評價標準體系，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評聘、薪酬分配、評比表彰等掛鉤?！笆奈濉逼陂g，按照國家和我省有關規(guī)定評選表彰50名省級名中醫(yī)，發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中的示范引領作用。
（四）發(fā)展高效能中醫(yī)藥健康產業(yè)。
1.提升“豫產”藥材質量。以盧氏縣、嵩縣、淅川縣、新縣等42個縣（市、區(qū)）為重點，發(fā)展優(yōu)質“豫產”藥材，到2025年，全省中藥材種植面積達到600萬畝以上。加快大宗中藥材及瀕危名貴中藥材發(fā)展，在符合國家耕地用途管制規(guī)定的前提下，建設一批種植規(guī)模在千畝以上的大宗、道地藥材示范基地，形成一批重要中藥材產業(yè)集聚區(qū)。在中藥材重點種植區(qū)域加快建設一批規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化種子種苗繁育基地，提升種子種苗繁育能力，夯實中藥材產業(yè)發(fā)展基礎。加強對珍稀瀕危道地中藥材品種的保護、篩選、提純復壯、繁育推廣。推動融合發(fā)展，支持中藥材龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，建立企業(yè)與農戶的緊密聯(lián)結機制。發(fā)展中藥材衍生產業(yè)，支持藥食同源中藥材產業(yè)化發(fā)展，支持以中藥材為原料的中獸藥、中藥飼料添加劑、植物源農藥及美容護膚產品的研發(fā)、生產與市場開拓。
2.做大做強“豫藥”產業(yè)。挖掘和傳承道地中藥飲片炮制工藝，鼓勵中藥飲片生產企業(yè)運用現(xiàn)代科學技術開展研究，應用先進設備和工藝，提升精深加工水平，培育具有自主知識產權的“豫藥”品牌。制定省內名家名方、民間驗方目錄，開展經典名方、中藥配方顆粒、中藥新藥研發(fā)。引進藥物研發(fā)人才，加強中藥加工企業(yè)科研創(chuàng)新能力建設，提高智能制造水平。加強道地藥材產地加工和產地倉儲能力建設，研究制定規(guī)范中藥材產地趁鮮切制加工指導意見，提升中藥材倉儲能力，建設標準化、規(guī)?；兴幉膫}儲物流基地。加快中藥材電子商務發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)電子交易平臺，促進我省優(yōu)質中藥材“走出去”，提升品牌影響力。著力培養(yǎng)一批“鏈主”企業(yè)，加強“豫藥”全產業(yè)鏈建設，推進“豫藥”產業(yè)全面提升。
3.強化中醫(yī)藥安全保障能力。加強中藥材交易市場監(jiān)管，堅決查處違法違規(guī)行為，堅決取締違法加工、違法經營活動。健全中藥材第三方質量檢測體系，優(yōu)化新增第三方檢測機構審批流程。落實企業(yè)質量安全主體責任，加強醫(yī)療機構中藥質量管理，建立多部門協(xié)同的中藥質量安全監(jiān)管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。
4.壯大中醫(yī)藥健康產業(yè)新業(yè)態(tài)。推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法及太極拳、八段錦等傳統(tǒng)中醫(yī)功法，推動形成“醫(yī)體結合”的健康服務模式。強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構深層次合作，在養(yǎng)老機構開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，提升社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。支持各地結合實際，開發(fā)更多體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游路線和旅游產品，支持將中藥材種植與城市園林綠化、國土綠化、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，發(fā)展中藥特色生態(tài)綠化等“中藥+”新業(yè)態(tài)。
（五）建設高水平科技創(chuàng)新體系。
1.推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新平臺建設。支持河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，繼續(xù)推進2個國家中醫(yī)臨床研究基地和骨傷、呼吸疾病、心血管疾病等3個省臨床醫(yī)學研究中心建設。建設省中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，強化循證醫(yī)學研究，總結中醫(yī)藥優(yōu)勢病種治療經驗，注重用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理，不斷提高臨床療效。積極發(fā)揮河南中醫(yī)藥大學呼吸疾病中醫(yī)藥防治協(xié)同創(chuàng)新中心作用，支持河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設生物安全三級實驗室，建好省中醫(yī)藥重點實驗室，支持有條件的單位創(chuàng)建省部級以上創(chuàng)新平臺。
2.建立中醫(yī)藥科技評價和管理體系。建立多部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃管理機制。加大政策和資金支持力度，探索建立適合中醫(yī)藥學術特點、研究規(guī)律的中醫(yī)藥科技評價標準體系。聚焦中醫(yī)藥發(fā)展科技需求，組織實施中醫(yī)藥領域省重大科技專項，加強關鍵技術研發(fā)，助力中醫(yī)藥發(fā)展。加強在研項目管理，建立省中醫(yī)藥科研質量控制服務平臺，提高中醫(yī)藥科研管理信息化水平。
3.挖掘傳承中醫(yī)藥精髓。開展中醫(yī)藥古籍、文獻普查登記，推進數(shù)字化保護工作。挖掘整理傳統(tǒng)中藥制劑技術，開展民間中醫(yī)特色療法收集、整理、評價及推廣工作，建立合作開發(fā)和利益分享機制。鼓勵傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺代表性傳承人開展傳習授徒活動，在公立中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進民間特色技術療法傳承發(fā)展。運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，支持開展基礎和臨床研究，加快經典名方和大品種二次研發(fā)，支持中藥創(chuàng)新藥、新型中藥飲片、中藥配方顆粒、非藥物療法和先進中醫(yī)診療、中藥設備研發(fā)。
（六）推進中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展。
1.加強中醫(yī)藥文化研究。大力挖掘中醫(yī)藥文化資源,建立健全以張仲景文化為核心，涵蓋洛陽正骨文化、懷藥文化、大宋中醫(yī)藥文化等富有歷史底蘊和地域特征的河南中醫(yī)藥文化體系。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向，深入研究中醫(yī)藥文化精神內核和價值理念，支持中醫(yī)藥文化學術著作出版，加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承力度。
2.促進中醫(yī)藥文化傳播。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，鼓勵建設中醫(yī)藥博物館、展覽館、文化館、主題公園等，建設20家左右省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持建設張仲景博物院。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、基層中醫(yī)館、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)村群眾活動場所等建設中醫(yī)藥健康文化知識角等展覽展示區(qū)，幫助城鄉(xiāng)居民體驗、感受中醫(yī)藥文化，推廣中醫(yī)藥文化核心價值、基本理念和健康養(yǎng)生知識。打造中醫(yī)藥文化新媒體傳播平臺，為群眾提供中醫(yī)藥文化科普服務和產品。推動中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育內涵。
3.深化中醫(yī)藥交流合作。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學術文化優(yōu)勢，在中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、制藥、服務業(yè)等方面加強國內外深度合作與交流。積極參與“一帶一路”建設，支持中醫(yī)藥機構、高校和中藥企業(yè)“走出去”開展項目建設，提供中醫(yī)藥服務。積極創(chuàng)建國家特色服務出口基地（中醫(yī)藥），探索將中醫(yī)藥特色品牌與服務貿易、旅游相結合，吸引境外居民來豫體驗中醫(yī)藥服務、購買中醫(yī)藥產品，把中醫(yī)藥打造成我省對外開放和人文交流的名片。
（七）提升中醫(yī)藥治理管理水平。
1.健全中醫(yī)藥管理體制。構建與中醫(yī)藥強省地位和行業(yè)管理特點相適應的管理體系，建立中醫(yī)中藥統(tǒng)籌管理機制和政策咨詢機制，組織協(xié)調全省中醫(yī)藥工作。各地要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，做到架構清晰完整，并根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展需要，合理配置人員力量。
2.加強中醫(yī)藥法治建設。貫徹實施《河南省中醫(yī)藥條例》。加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經營的監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度。組建中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法專家智庫，對中醫(yī)藥監(jiān)督人員開展中醫(yī)藥基礎知識、法律法規(guī)、突發(fā)事件及典型案例培訓，提升中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法人員能力和水平。
3.完善符合中醫(yī)藥特點的評價體系和管理制度。健全以中醫(yī)特色和基礎管理為核心的中醫(yī)醫(yī)院管理評價和績效考核制度。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系，加強省級中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管理質控中心建設。探索建立醫(yī)療機構中藥制劑療效評價體系，注重真實世界數(shù)據(jù)收集，促進醫(yī)療機構中藥制劑向中藥新藥轉化。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設，鼓勵先行先試。
4.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立目標導向的中醫(yī)服務價格項目管理機制，優(yōu)化現(xiàn)有中醫(yī)價格項目，完善新增中醫(yī)服務價格項目管理政策，豐富中醫(yī)價格項目。建立健全靈敏有度的價格動態(tài)調整機制，及時開展調價評估，在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價。探索實行中醫(yī)病種按病種分值付費模式，遴選中醫(yī)病種，合理確定分值，實施動態(tài)調整。探索對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構列為醫(yī)保、大病救治等定點醫(yī)療機構范圍。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥（含醫(yī)療機構制劑、中藥飲片和中藥配方顆粒）按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。
四、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨和政府對中醫(yī)藥工作的領導，將其列入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。強化中醫(yī)藥工作領導小組統(tǒng)籌職能，完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)作機制，及時研究和解決重要問題，形成發(fā)展中醫(yī)藥的強大合力。
（二）加強政策保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經費并加大支持力度。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任，落實基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。鼓勵各地設立政府引導、社會參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。在國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、土地供給等方面，對中醫(yī)醫(yī)療、中藥產業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老和健康旅游等項目給予支持。
（三）強化監(jiān)測評估。加強省、市、縣級規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃實施的制度保障。建立規(guī)劃監(jiān)測評價機制，對規(guī)劃實施情況進行中期、末期評估，了解重點任務、重大項目、重大改革舉措落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施中的問題，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，提升全社會對中醫(yī)藥的認知度。及時總結推廣經驗做法，發(fā)揮示范引領作用。加強科學引導和輿論監(jiān)督，積極營造全社會關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。