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關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的通知
國(guó)衛(wèi)辦基層函〔2021〕317號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：
社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作自2019年開(kāi)展試點(diǎn)，2020年在全國(guó)全面開(kāi)展以來(lái)，取得積極進(jìn)展和成效。為加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高對(duì)加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，多種疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況將長(zhǎng)期存在，人民群眾就近享有多層次多樣化便捷的健康服務(wù)需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局的重要途徑，有利于加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層防病治病和健康管理能力，促進(jìn)建立分級(jí)診療體系，更好地滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。國(guó)家衛(wèi)生健康委將建設(shè)“群眾家門(mén)口”的社區(qū)醫(yī)院作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，擬于年底前再推進(jìn)建成500家左右社區(qū)醫(yī)院,切實(shí)鞏固提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
二、科學(xué)規(guī)劃社區(qū)醫(yī)院布局
各地在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主要依托現(xiàn)有城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)，對(duì)符合條件的尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可根據(jù)發(fā)展需要納入社區(qū)醫(yī)院建設(shè)范圍。各地要加強(qiáng)上下溝通，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本情況、服務(wù)能力和群眾看病就醫(yī)需求等，結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定社區(qū)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要科學(xué)制定社區(qū)醫(yī)院建設(shè)方案和年度計(jì)劃，注重過(guò)程管理，時(shí)間服從質(zhì)量，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，鞏固一個(gè)。
三、突出社區(qū)醫(yī)院服務(wù)特色
要堅(jiān)持社區(qū)醫(yī)院基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，與城市其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院貼近群眾優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展簽約服務(wù)、家庭病床服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、安寧療護(hù)、隨訪管理服務(wù)等，落實(shí)慢性病長(zhǎng)期用藥處方管理要求，調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)社區(qū)醫(yī)院門(mén)診服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)可及性和便利性。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以“一老一小”為重點(diǎn)完善社區(qū)醫(yī)院功能布局，改善設(shè)施條件和設(shè)備配備，優(yōu)化服務(wù)流程，方便老年人和兒童看病就醫(yī)，拓展婦幼保健和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極適應(yīng)日益嚴(yán)峻的慢性病防治形勢(shì)和重大疾病防控工作需要，加強(qiáng)醫(yī)防融合，提供防病治病和健康管理服務(wù)。立足常態(tài)化社區(qū)疫情防控，符合條件的設(shè)置發(fā)熱診室，提升及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法報(bào)告和處置傳染病能力。立足滿足群眾多樣化個(gè)性化服務(wù)需求，在做好全科醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)積極開(kāi)展預(yù)防保健、康復(fù)、口腔、兒科及婦幼保健、精神心理等服務(wù)，支持社區(qū)醫(yī)院加強(qiáng)特色科室建設(shè)。注重發(fā)揮中醫(yī)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)館）服務(wù)能力建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色，鼓勵(lì)提供融中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)。
四、嚴(yán)格社區(qū)醫(yī)院管理
社區(qū)醫(yī)院原則上由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估，各地可根據(jù)工作實(shí)際授權(quán)地市級(jí)開(kāi)展評(píng)估。要嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到《社區(qū)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕518號(hào)）要求的，不得加掛社區(qū)醫(yī)院牌子。鼓勵(lì)各地規(guī)范社區(qū)醫(yī)院標(biāo)識(shí)，但不得增加社區(qū)醫(yī)院負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度要點(diǎn)（試行）》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕518號(hào)），健全完善規(guī)章制度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院文化和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量和患者安全，樹(shù)立行業(yè)聲譽(yù)。加快建立完善社區(qū)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開(kāi)展已建成社區(qū)醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率。
五、強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)院人才培養(yǎng)培訓(xùn)
各地要根據(jù)社區(qū)醫(yī)院發(fā)展和科室建設(shè)情況，配備臨床、檢驗(yàn)、影像、中醫(yī)、康復(fù)、預(yù)防保健、精神心理、兒童保健等社區(qū)醫(yī)院各類(lèi)適宜人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，面向社區(qū)醫(yī)院開(kāi)展住院醫(yī)師、全科專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高臨床醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)護(hù)理、藥事、醫(yī)技、康復(fù)等方面醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。積極開(kāi)展醫(yī)防融合服務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)具有臨床、預(yù)防、健康管理技能的復(fù)合型醫(yī)療衛(wèi)生人才。積極開(kāi)展適宜技術(shù)培訓(xùn)，加快新技術(shù)、新型設(shè)備在社區(qū)醫(yī)院的普及應(yīng)用。根據(jù)社區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有組織有計(jì)劃地選派骨干人員赴上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。
六、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的政策協(xié)同
各地要立足滿足群眾就近看病就醫(yī)需求，鼓勵(lì)在房屋建設(shè)、床位設(shè)置、設(shè)備配備、技術(shù)準(zhǔn)入、用藥目錄、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等方面，積極爭(zhēng)取政策支持，為社區(qū)醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造條件。支持地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)將符合條件的社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃為二級(jí)醫(yī)院并參加二級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審,按照二級(jí)醫(yī)院有關(guān)醫(yī)療要求進(jìn)行管理。統(tǒng)籌社區(qū)醫(yī)院建設(shè)與城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體建設(shè)工作，鼓勵(lì)上級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到社區(qū)醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)醫(yī)院的指導(dǎo)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防協(xié)同新格局。積極協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、醫(yī)保等部門(mén)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，在人事薪酬、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等方面爭(zhēng)取支持政策，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)院可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
七、宣傳社區(qū)醫(yī)院建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
各地要加大宣傳力度，利用官方網(wǎng)站、報(bào)紙、新媒體等，積極宣傳社區(qū)醫(yī)院建設(shè)相關(guān)政策和重要意義、取得的進(jìn)展和成效、群眾獲得感和感受度等，為社區(qū)醫(yī)院建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等形式，加強(qiáng)交流互鑒宣傳。各地要積極向國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局報(bào)送先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)材料，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局將擇優(yōu)組織開(kāi)展交流宣傳。